Lokasi penambangan nikel di dekat pantai Pulau Obi, di Kabupaten Halmahera Selatan, Provinsi Maluku Utara, Indonesia, pada 29 Agustus 2024. Foto Kredit: Muhammad Fauzy/NurPhoto/NurPhoto melalui AFP
Dokumen internal yang bocor mengungkap pembelian tiket penerbangan bagi pejabat, pemesanan hotel, rencana perekrutan mantan kepala daerah, serta penyusunan draf keputusan pemerintah oleh eksekutif Harita Group.
Hubungan Harita Group dengan sejumlah pejabat di Maluku Utara menjadi sorotan setelah dokumen internal perusahaan yang diperoleh Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP) mengungkap berbagai fasilitas dan komunikasi terkait perizinan kegiatan pertambangan.
Dokumen tersebut mencatat pembelian tiket penerbangan bagi Bahrain Kasuba, pemesanan hotel untuk pejabat itu dan timnya, serta draf kontrak untuk mempekerjakan Muhammad Kasuba sebagai konsultan hubungan eksternal. Surel perusahaan juga menunjukkan bahwa seorang eksekutif Harita menyusun draf keputusan pemerintah terkait izin penyimpanan limbah berbahaya.
Temuan tersebut menimbulkan pertanyaan mengenai kepatutan hubungan perusahaan dengan pejabat publik dan batas kewenangan swasta dalam proses penerbitan keputusan pemerintah. Namun, dokumen yang diungkap tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa setiap fasilitas atau transaksi tersebut merupakan suap.
Tiket Pesawat dan Pemesanan Hotel
Pada musim panas 2016, Lalu Mahfi, seorang direktur senior Harita, menghadapi persoalan perizinan. Perusahaan telah membangun pabrik peleburan pertamanya di Pulau Obi selama sekitar satu tahun, tetapi belum mengantongi izin konstruksi.
“Biasanya, sebuah bangunan tidak boleh dibangun tanpa terlebih dahulu memperoleh IMB [izin mendirikan bangunan]. Namun, melalui hubungan baik dengan pemerintah daerah, kami dapat melanjutkan pembangunan pabrik peleburan,” tulis Mahfi dalam surel kepada rekan-rekannya pada Juni 2016.
“Di tempat lain, proyek semacam itu bisa ditutup atau diperintahkan untuk dihentikan,” lanjutnya.
Dalam surel yang sama, Mahfi mendesak staf untuk memesan kamar hotel bintang empat di Jakarta bagi Bahrain Kasuba, keponakan Abdul Ghani Kasuba, serta beberapa anggota timnya. Abdul Ghani merupakan gubernur yang kemudian dipenjara karena menerima suap dari Harita dalam kasus terpisah.
Saat itu, Bahrain menjabat sebagai bupati Halmahera Selatan, wilayah administratif yang mencakup Pulau Obi.
Tidak ada bukti yang memastikan bahwa Bahrain pada akhirnya memfasilitasi penerbitan izin pembangunan bagi Harita. Namun, dalam surel kepada rekan-rekannya, Mahfi menyebut bahwa “kedatangannya di Jakarta sangat penting bagi perusahaan dalam mengamankan izin pembangunan untuk pabrik peleburan”.
Mahfi tidak menanggapi permintaan komentar untuk konfirmasi. Pertanyaan yang dikirimkan kepada Bahrain melalui pemerintah yang saat itu dipimpin sepupunya juga tidak mendapat tanggapan.
Pada saat itu, Harita dan Bahrain telah memiliki hubungan kerja. Setahun sebelumnya, tepat pada hari pelantikannya, Bahrain menandatangani perjanjian bersama dengan perusahaan-perusahaan yang tergabung dalam Grup Harita.
Perjanjian tersebut bertujuan “memperlancar dan mempercepat” kegiatan pertambangan perusahaan sebagai langkah “antisipasi konflik sosial” di sekitar wilayah pertambangan, sebagaimana tercantum dalam dokumen.
Meskipun Bahrain membatalkan rencana perjalanan ke Jakarta pada Juni 2016, Harita akhirnya memesan enam tiket penerbangan untuk pejabat tersebut pada sejumlah kesempatan selama lima tahun berikutnya. Penerbangan itu menghubungkan Maluku Utara dengan Jakarta. Dalam salah satu pemesanan, tiket juga disediakan untuk istrinya.
Informasi mengenai pemesanan tersebut ditemukan dalam kuitansi, formulir pemesanan, dan memo dari departemen keuangan Harita. Namun, tidak satu pun dokumen itu menjelaskan alasan perusahaan membelikan tiket penerbangan bagi pejabat tersebut.
Tiket yang dibeli oleh Harita untuk maskapai Regent Bahrain Kasuba untuk penerbangan Januari 2017 dari Ternate ke Jakarta.
Pada 15 November 2016, Harita akhirnya memperoleh izin pembangunan untuk pabrik peleburan barunya.
Yassar Aulia, peneliti Indonesia Corruption Watch (ICW), mengatakan pemesanan hotel dan pembelian tiket pesawat tersebut menimbulkan pertanyaan mengenai kepatutan hubungan antara Harita dan seorang pejabat publik, termasuk kemungkinan adanya “niat suap”.
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) tidak menanggapi pertanyaan mengenai apakah Bahrain melaporkan penerimaan tiket pesawat tersebut.
Berdasarkan ketentuan hukum yang dirujuk dalam laporan OCCRP, pejabat publik memiliki waktu 30 hari kerja untuk melaporkan setiap hadiah kepada KPK. Untuk hadiah yang nilainya melebihi sekitar Rp7,94 juta, penerima harus membuktikan bahwa pemberian tersebut bukan suap. Sementara itu, untuk hadiah bernilai lebih rendah, jaksa harus membuktikan adanya unsur suap.
Biaya penerbangan untuk Bahrain dan istrinya yang tercantum dalam dokumen biasanya berkisar Rp2,53 juta.
Rencana Mempekerjakan Mantan Bupati
Pada Agustus 2017, Mahfi mengirimkan draf kontrak kepada seorang manajer umum senior untuk mempekerjakan Muhammad Kasuba, saudara laki-laki Abdul Ghani Kasuba sekaligus mantan bupati Halmahera Selatan, sebagai konsultan hubungan eksternal.
Salah satu tugas yang tercantum dalam draf kontrak tersebut adalah “membina hubungan dengan pemerintah daerah dan masyarakat”. Muhammad Kasuba ditawari gaji minimal Rp66,75 juta per bulan, sekitar 20 kali lipat dari rata-rata gaji bulanan yang disebutkan dalam laporan.
Tidak diketahui apakah Muhammad Kasuba pernah menandatangani draf kontrak tersebut. Namun, mantan pejabat itu diketahui masih secara terbuka memberikan dukungan kepada Harita hingga tahun sebelumnya. Ia tidak menanggapi permintaan komentar.
Eksekutif Harita Menyusun Draf Keputusan Pemerintah
Selain hubungan dengan pejabat, surel internal perusahaan juga menunjukkan bahwa Harita memperoleh keleluasaan yang luar biasa dari pihak berwenang dalam sejumlah urusan perizinan.
Pada Mei 2016, Mahfi mengirimkan surel kepada direktur utama Harita saat itu dengan melampirkan draf “keputusan” pemerintah yang akan mengizinkan perusahaan menyimpan limbah berbahaya.
Dokumen resmi tersebut seharusnya ditandatangani oleh Bahrain, pejabat daerah yang kemudian tercatat menerima tiket penerbangan dari Harita. Namun, isi korespondensi menunjukkan bahwa draf keputusan tersebut tampaknya disusun sendiri oleh Mahfi.
“Saya menyusun draf ini dari berbagai sumber,” tulis Mahfi dalam surel kepada rekan-rekannya.
Surel-surel tersebut juga menunjukkan bahwa Mahfi kemudian menyunting kembali draf keputusan itu. Salah satu perubahan yang dilakukan adalah menghapus klausul yang menyatakan bahwa izin diterbitkan setelah dilakukan verifikasi lapangan sebagaimana diwajibkan oleh hukum.
Aryanto Nugroho, Koordinator Nasional Publish What You Pay Indonesia, menggambarkan tindakan tersebut sebagai bentuk campur tangan swasta terhadap kewenangan pemerintah.
“Ini merupakan bentuk pengambilalihan fungsi yang secara eksklusif menjadi kewenangan negara oleh pihak swasta,” ujarnya.
Ia menambahkan, “Itulah tepatnya mekanisme yang oleh para ahli tata kelola pemerintahan digambarkan sebagai penguasaan negara.”
Menurut Nugroho, apabila pemerintah kabupaten menerbitkan izin berdasarkan draf yang disusun Mahfi tanpa mencantumkan klausul verifikasi lapangan, izin tersebut berpotensi dicabut. Pejabat yang menandatanganinya juga dapat menghadapi konsekuensi hukum, baik perdata maupun pidana.
Dugaan Pengaruh Perusahaan terhadap Kepentingan Publik
Kasus tersebut menjadi bagian dari rangkaian temuan OCCRP mengenai hubungan antara kepentingan komersial Harita dan pejabat publik di sekitar wilayah operasinya.
Dalam kasus terpisah yang terungkap melalui persidangan pada 2024, Stevi Thomas dan seorang gubernur Indonesia dinyatakan bersalah dalam perkara penyuapan. Gubernur tersebut menerima suap sekitar Rp1,08 miliar untuk memfasilitasi penerbitan izin bagi Harita.
Aryanto Nugroho menegaskan bahwa perusahaan swasta tidak memiliki kewenangan hukum untuk menyusun sendiri keputusan pemerintah, baik di tingkat daerah maupun nasional. Menurutnya, penyusunan keputusan merupakan fungsi negara dan tidak seharusnya diserahkan kepada pihak yang akan diatur oleh keputusan tersebut.
OCCRP melaporkan bahwa Harita dan para karyawan yang disebut dalam dokumen tidak menanggapi permintaan komentar dan konfirmasi. Pemerintah Indonesia juga tidak memberikan tanggapan atas permintaan komentar terkait temuan tersebut. ssc/mn
>Sumber: https://www.occrp.org
